Un rapport gouvernemental dévoile le poids des retraites des fonctionnaires dans les budgets ministériels. Le chiffre est particulièrement frappant pour l’Éducation nationale : 32 % de son budget, soit près de 29 milliards d’euros, seraient consacrés aux pensions des anciens agents. Pourquoi ces dépenses pèsent-elles autant sur les finances de l’État ?
Un tiers du budget de l’Éducation nationale consacré aux retraites des fonctionnaires. C’est le chiffre marquant dévoilé par un rapport gouvernemental qui détaille le coût des pensions des anciens agents dans les budgets de chaque ministère.
Au total, près de 29 milliards d’euros seraient consacrés aux retraites dans l’Éducation nationale. Au ministère de l’Intérieur, la facture dépasse les 10 milliards d’euros. Pourquoi les retraites des fonctionnaires coûtent-elles aussi cher à l’État ?
L’Éducation nationale en première ligne
C’est un chiffre qui interpelle. Selon ce rapport gouvernemental, 32 % du budget annuel de l’Éducation nationale, soit près de 29 milliards d’euros, sont consacrés aux pensions des anciens fonctionnaires. Autrement dit, près d’un tiers du budget du ministère sert à payer les retraites des agents qui ont quitté la vie active.
L’Éducation nationale est le ministère le plus concerné par cette dépense. Mais il n’est pas le seul à devoir consacrer une part importante de ses crédits aux pensions. Au ministère de l’Intérieur, les retraites représentent également une part considérable du budget : 30 %, soit plus de 10 milliards d’euros.
En moyenne, 13 % des budgets ministériels seraient consacrés au paiement des retraites des fonctionnaires. Des chiffres qui montrent à quel point ces dépenses pèsent sur les finances de l’État.
Pourquoi les retraites des fonctionnaires coûtent-elles si cher ?
Pour comprendre ces montants, il faut regarder du côté de la démographie de la fonction publique. Le nombre de fonctionnaires retraités est particulièrement important par rapport au nombre d’agents qui cotisent encore.
L’économiste Bertrand Martineau explique ce déséquilibre : "C’est une charge absolument colossale qui s’explique par le fait qu’il y a beaucoup de fonctionnaires retraités, qu’il y a un peu moins d’un fonctionnaire cotisant pour un fonctionnaire retraité, alors que dans le secteur privé, c’est plutôt 1,6 cotisant par retraité".
En clair, l’État doit financer les pensions d’un nombre important d’anciens agents alors que le nombre de fonctionnaires en activité qui cotisent est relativement faible. Ce déséquilibre contribue à expliquer le poids des retraites dans les budgets ministériels.
49 milliards d’euros dépensés par l’État en 2025
Pour assurer le versement des pensions malgré ce déséquilibre, l’État a dépensé 49 milliards d’euros en 2025 au titre de la subvention d’équilibre, selon les chiffres communiqués. Cette somme intervient alors que les dépenses de retraite prennent une place importante dans les budgets des ministères.
Bercy rappelle d’ailleurs que le poids de ces dépenses prive certains ministères de crédits dont ils auraient pourtant besoin pour financer leurs autres missions.
La publication de ce rapport intervient en plein débat sur le prochain budget, alors que le gouvernement souhaite mettre les retraités à contribution à hauteur de 5,4 milliards d’euros. À l’Assemblée nationale, le député macroniste Pierre Cazeneuve a d’ailleurs appelé à une indignation collective face aux chiffres publiés.
